窥觊-清朝省级行政区变迁，康熙时18个省，灭亡前多了4个省

清朝入关后，就已经没有退路，他们必须扩张领土，占领天下。而在占领过程中，如何巩固统治，成为一件头等大事。

短时间而言，可以派遣军队驻扎。但长时间来说，需要制度和法律。在确立这套制度的过程中，有两点极为关键。

一个是官制，确立官员任命、职权的问题。另一个是划分辖区。历朝开国，一般都会对前朝辖区重新划分，巩固自身统治。

过去明朝的行政划分，可概括为“两京一十三省”，分别是：山东、山西、河南、陕西、浙江、福建、江西、广东、广西、湖广、四川、云南、贵州、南京和北京。

而清朝所做的变动，就是对明朝疆域中，面积较大，具有威胁可能的省份，进行拆分。湖广省拆分为湖南、湖北。

陕西省拆分为陕西、甘肃。以南京为核心的南直隶省，也被拆分为江苏、安徽。在康熙三年后，也就是17世纪开始，清朝形成内地十八省。

这些辖区的调整时间，都集中在顺治和康熙前期。此后清朝对地方行政区的调整，主要集中在官制和总督一级的辖区划分中。省级行政区中，以总督、巡抚为地方行政长官，掌握地方军政大权。

清朝占有明朝原有疆域后，仍在不断扩张。不过，对于不断扩张的新领土，清朝并非采用行省制度进行管辖。

而是根据各地情况，设立不同行政区。比如说，东北地区就没有设立省份，也没有设立总督、巡抚，而是由将军负责军政事务。

虽然一些边地后来也设立州府，委派知府，但在省级行政区上，仍是采用不同地区，不同制度的方式，进行管辖，没有沿用内地行省制度。

这套办法有它的好处。在局势不稳定时，可以缓和矛盾。但是，时间一长，要变革并不容易。其中涉及利益过多，轻易难下决心变革。

康熙以后，清朝对地方精力都放在调整总督、巡抚职权、辖区，以及新扩张的领土的问题，所以，清朝十八个省份的行政区划分就一直延续下来。

直到光绪时期，清朝才开始重新对省级行政区进行大规模调整。这次调整的背景，主要是出于现实的考量。

光绪时期，国势积贫积弱，内有起义，外有列强，四面八方都有危机潜伏。为图自强，清朝开始做出改变的努力。

除了制造枪炮，便是对现有体制进行有限的变动。改变地方行政区，设立省级督抚成了一个很好的办法。

划分省级区的地方督抚制度，固然有很多弊病。但是，在过去王朝时代，它确实是一个有效的制度。

这套制度可以保证中央更好控制地方，同时又给予地方一定自主权，让地方可以应对突发情况，有足够能力应对外患。

新疆跟台湾先后陆续改为省级行政区划分。光绪十年，新疆设省。光绪十一年，台湾设省。如果往上追述的话，它们来源于同治年间，左宗棠跟李鸿章关于国防安全的争论。

左宗棠认为，应该加入西北陆地国防投入，防止英、俄两国渗透入侵。李鸿章认为，要建设海军，防止日本人窥觊台湾。最后，清朝决定并行两条国防策略。既让左宗棠出兵收复新疆，同时让李鸿章等人筹建海军，双管齐下，才有了后来新疆、台湾建省的缘由。

清朝收复新疆，并与沙俄正式签订条约的那年，清朝就颁布在新疆设立行省的谕旨。而台湾之所以稍微慢了一年，主要是因为中法战争的缘故。

法国人当时也想占领台湾，但是在军事上没有占到便宜，清朝成功保卫台湾。战争结束后，台湾也迅速设立行省。

跟当时内地省份相比，台湾设立省份后，发展还是比较快的。无论是铁路、电报、采矿等，都陆续设立。

直到甲午战争后，清朝战败，不得不跟日本签下《马关条约》，将台湾割让给日本。《马关条约》后，筹建多年的海军毁于一旦，清朝国势日益衰落。东北也遭遇更大危局 。

日本跟沙俄都想占领东北。而且，日俄两国居然在东北开战，清政府却无能为力。 清朝皇族起源东北，这里对他们而言，有特殊意义。

东北长期受到特殊保护，也不愿做太多变革。可是，现在刀架在脖子上，不变就没出路了。清朝派出皇族和大臣仔细考察后，决定变革东北官制，设立行省，废除将军。

不过，清朝不是简单的挪用其他省份的行省制度，而是起用了一套新办法。 清朝内地督抚中，总督官阶虽高于巡抚，但两者之间，更多是平级关系，互相牵制。

而东三省督抚，却是巡抚需要向总督汇报，它们是上下级关系。其余方面，也多有变革。

​到1906年，东三省总督正式设立。这套办法推行后，东三省的情况确实有所起色。清朝原本打算把在东三省研究出来的新官制推广到全国。只不过，还没等真正推动，清朝就亡了。所以，到清朝灭亡的时候，清朝一共有二十二个省份。

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